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來源 | 航小宇（hangxiaoyucasc）

FCC主席帕伊

【《航天新聞》11月18日報道】美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）主席帕伊11月18日通報國會，稱其將對C波段頻譜進行公開拍賣，而不是準許由衛(wèi)星運營商團體直接向5G無線運營商出售。

由國際通信衛(wèi)星公司、SES和電信衛(wèi)星公司三家衛(wèi)星運營商組成的C波段聯(lián)盟一年多以來一直在游說FCC，希望批準其對C波段頻譜進行一項有望獲益600多億美元的私下拍賣。C波段聯(lián)盟的提案獲得了FCC的積極接受。主席帕伊和委員奧里利都曾表示支持采取基于市場的辦法來騰讓該頻譜。但近兩個月來，幾位眾院議員以及參院撥款委員會金融服務與普通政府機構(gòu)分委會主席肯尼迪紛紛敦促FCC自己組織這項拍賣。

為安撫反對私下拍賣的議員，C波段聯(lián)盟稱，若FCC準許推進其方案，其成員將會向美國國庫捐出數(shù)十億美元，并幫助打造一項鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡計劃。但其平息國會批評聲音的努力看來并未達到預期效果。

帕伊11月18日致信十幾位國會議員，稱FCC將對主要供衛(wèi)星運營商用于電視和無線電廣播的280兆赫頻譜進行公開拍賣，以便改用于蜂窩5G網(wǎng)絡。帕伊寫道，“經(jīng)再三考慮和對廣泛記錄的深入研究，我已認定推進這些原則的最佳途徑是由聯(lián)邦通信委員會的優(yōu)秀人員對280兆赫C波段頻譜進行拍賣”；“借助1/4個世紀透明而成功的拍賣的業(yè)績記錄，我堅信他們將會開展一項能給所有各方帶來公平競爭這一5G頻譜機會的公開拍賣，同時保證該波段上部200兆赫頻譜能繼續(xù)用于節(jié)目傳送”。

C波段聯(lián)盟同日發(fā)表聲明，批評了FCC的決定，稱其“明顯背離（C波段聯(lián)盟）基于市場的提案”。聲明說，這一通報“未提及既有衛(wèi)星運營商在其網(wǎng)絡重新配置和過渡這項復雜任務執(zhí)行上的關鍵參與”，“也未提及公開拍賣辦法將會要求進行的C波段聯(lián)盟成員所持原有FCC許可證所賦予權(quán)力的根本性調(diào)整”。

C波段聯(lián)盟并未說明其打算就FCC的決策采取哪些補救措施，但稱推進頻譜轉(zhuǎn)讓“將需要得到衛(wèi)星運營商的全面配合”。C波段聯(lián)盟還表示，它認為FCC這項決定未必就一定是最終決定，稱它會“繼續(xù)同F(xiàn)CC配合，以制定出一項行之有效的替代方案，并達成對美國公眾最佳的結(jié)果，同時保護我們用戶的利益和我們各公司的權(quán)利”。

曾是C波段聯(lián)盟成員、今年早些時候選擇退出的歐洲通信衛(wèi)星公司也在同日發(fā)表聲明，稱其“歡迎”FCC開展公開拍賣的決定。聲明說：“歐衛(wèi)通期待著同F(xiàn)CC開展富有成效而積極的對話，以打造一項公平而高效的辦法，促進拍賣的快速實施和隨后的頻率騰讓，以便5G能及時地在美國本土全境推出?！?/span>

公開拍賣的消息還受到ACA Connects這個代表著700多家中小電信企業(yè)的行業(yè)機構(gòu)的歡迎。該機構(gòu)曾建議FCC公開拍賣頻譜，并利用拍賣的部分所得用光纖來取代衛(wèi)星鏈路。ACA Connects7月份聯(lián)合特許通訊公司和競爭性運營商協(xié)會（CCA），提出了C波段聯(lián)盟方案的一項反方案。該機構(gòu)說：“我們期待著同F(xiàn)CC主席及其委員同事們就拍賣細節(jié)和過渡方案開展合作，以拿出必要資金來安置既有用戶，并讓美國農(nóng)村等地的有線地球站運營商能夠靈活地向光纖解決方案過渡。”

C波段聯(lián)盟此前于11月15日詳細介紹了若其私下拍賣提案獲FCC批準，其將如何計算承諾捐贈給國庫的數(shù)額。分析師法勒和了解頻譜拍賣情況的一位前FCC官員對《航天新聞》稱，若能拿到每兆赫35美分的最低價格，該聯(lián)盟將會捐出80億美元。他們說，這一每兆赫價格要乘以所騰讓頻譜地理覆蓋區(qū)內(nèi)的人口。法勒稱，若拍賣價格高于那一最低價，按C波段聯(lián)盟用來計算捐贈額的“遞進公式”，捐贈額將超過200億美元。而那位前FCC官員則表示，若是這樣，捐贈額將達240億美元。

鑒于C波段聯(lián)盟受到的政治壓力增大，摩根大通11月12日調(diào)低了國際通信衛(wèi)星公司的股票評級，從而引發(fā)了一場拋售，導致該公司股價兩天內(nèi)跌掉了約40%。

法勒和那位前FCC官員稱，按C波段聯(lián)盟所說的價格范圍，私下拍賣將會賣得320億美元到約600億美元。但兩人認為，最終數(shù)額將更接近于這一范圍的下限。摩根大通分析師預測稱，該頻譜售價將在每兆赫30美分上下，由此計算拍賣所得總額將在280億美元上下。

公開拍賣的支持者批評了C波段聯(lián)盟此前并未予以量化的“自愿”捐贈承諾。C波段聯(lián)盟打算用部分所得來解決新購衛(wèi)星所需的25～30億美元費用、安裝頻譜過濾器費用和保證300兆赫C波段頻率騰讓后服務連續(xù)性所需的其它支出。三家公司還要為拍賣所得納稅，并表示正在同國會就出資建設一個鄉(xiāng)村5G寬帶網(wǎng)絡的方案進行磋商，有可能會采取“頻譜與資金捐贈相結(jié)合的辦法”。三家公司還將會把部分所得揣進自己的腰包。

在公開拍賣下，全部拍賣所得都將會歸美國政府所有。目前還不清楚公開拍賣所得是否會用來對衛(wèi)星運營商進行補償以及將如何補償，因為一旦頻譜被轉(zhuǎn)讓給無線運營商，衛(wèi)星運營商的基礎設施將需要更換。